Новые граждане. Кому нужен украинский паспорт

Нові громадяни. Кому потрібен український паспорт

фото: украинское фото

Принципы, по которым иностранцам дают гражданство Украины, непонятны большей части общества. Это порождает страхи и конфликты, которые особенно опасны во время войны

Быть гражданином Украины стало выгоднее. По крайней мере об этом свидетельствуют данные различных аналитических и консалтинговых агентств во всем мире. Например, компания Henley&Partners, которая определяет сферу деятельности как «планирования местожительства для состоятельных людей», ежегодно составляет Индекс гражданств мира (Quality of Nationality Index, QNI). В последнем рейтинге, опубликованном в апреле 2018-го, Украина поднялась сразу на 19 позиций и теперь находится на 80-м месте среди 168 стран. Лидеры — Франция, Германия и Исландия. Украинское гражданство относится к категории «высокого качества». Причины улучшения позиций нашей страны очевидны. Сказывается соглашение о безвизовом режиме с ЕС. Однако нынешнее 80-е место не самое высокое для украинского гражданства. В 2013-м оно было на 74-м. Причины падения с тех пор также очевидны: Украина много потеряла по критерию внутренней безопасности за оккупацию Крыма и войну.
Статистика Государственной миграционной службы свидетельствует, что после начала войны иностранцев, которые становятся гражданами Украины, стало меньше. В 2014-м гражданство по территориальному происхождению и на основании указа президента (два возможных способа) приобрели 7777 человек. В 2015-м таких было уже почти вдвое меньше — 4723 лица. В 2016-м и 2017-м была практически та же — соответственно 4803 и 4581. Численность иммигрантов, которые находятся на учете ГТСУ, также почти неизменна: 252 тыс. в 2014-м и 262 тыс. в 2017-ом.

В публичном поле вопросы приобретения гражданства, наоборот, стали возбуждать куда чаще. Самым известным примером иностранца, который стал гражданином Украины при предыдущей власти, является Вадим Новинский. Россиянин получил украинский паспорт в 2012-м с формулировкой «как лицо, имеющее выдающиеся заслуги перед Украиной». О какие конкретно заслуги говорилось, в указе президента Виктора Януковича не уточнили. Уже в следующем году Новинский стал народным депутатом и остается им до сих пор в составе фракции Оппозиционного блока. Также он известен своим активным участием в продвижении интересов Украинской православной церкви Московского патриархата.

После революции прецедентов стало больше. Объяснение в указах президента изменилось. Теперь украинцами по документам стали «лица, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес». Именно с такой формулировкой получили паспорта уже подзабытые экс-министры Айварас Абромавичус и Наталья Яресько, экс-председатель Нацполіції Хатия Деканоидзе и экс-заместитель главы МВД Эка Згуладзе, бывший председатель Одесской ОГА Михеил Саакашвили и близкий к нему экс-кандидат в мэры Одессы Александр Боровик. Для полного перечня «легионеров» у власти не хватило бы места на полосе. Многие из этой плеяды уже успел выйти из гражданства Украины. В активной политике остается разве что в. а. министра здравоохранения Ульяна Супрун.

двойное гражданство в Украине не разрешено, но фактически и не запрещено. Нет юридического механизма выявления таких случаев. Иначе говоря, наличие паспорта другой страны одновременно с украинским с точки зрения закона не означает установление факта двойного гражданства

Фактическим следствием истории с массовым привлечением иностранцев к власти стало утверждение в Украине двойных стандартов в вопросе приобретения гражданства. По словам адвоката и руководителя общественной приемной УХСПЧ Олега Левицкого, когда речь не идет о «политических легионеров», люди сталкиваются с непрозрачной бюрократической системой Государственной миграционной службы. Именно она является главным посредником между претендентом на получение украинского паспорта и указом президента, который завершает процедуру.

По словам Левицкого, перед началом процедуры приобретения гражданства ГТСУ проверяет законность получения предварительных документов. В большинстве случаев находят формальные недостатки. «Преимущественно отыскивают недостатки, связанные не с нынешним руководством службы, а с предшественниками — 7, 10, 15 лет назад. В результате вместо того, чтобы получить гражданство, человек теряет вообще все документы», — говорит адвокат.

Примером такой ситуации стала история уроженца Грузии, который проживает в Украине с 1994-го. Его судебная тяжба с ГТСУ длилась более двух лет, а точку Верховный Суд поставил совсем недавно — в июне 2018-го.

Согласно материалам дела еще 10 лет назад житель Украины получил разрешение на иммиграцию и вид на жительство бессрочно. А в мае 2015-го обратился к ГТСУ с заявлением о получении гражданства Украины. Зато оказался вообще без документов, поскольку миграционная служба отменила решение о выдаче вида на постоянное проживание. Ее аннулировали, поскольку истец не предоставил оригинала паспорта гражданина СССР во время процедуры ее получения. Абсурдность ситуации в том, что упомянутый уроженец Грузии в принципе не мог предоставить паспорт, поскольку его потеряли в киевском ОВИР (предшественник нынешней ГТСУ за некоторыми функциями. — Ред.) еще в 2000‑ом. Туда советский паспорт истца попал после того, как его изъяли милиционеры, которые и направили документ на проверку. Судьи Верховного Суда стали на сторону истца и в вердикте отметили, что решения ГТСУ незаконное, потому что «лицо без гражданства осталась на территории Украины без соответствующих документов и не может быть выдворено в любого другого государства в связи с отсутствием страны гражданской принадлежности». Иначе говоря, человек оказался вообще вне государственной системы, а соответственно без гарантий соблюдения хотя бы базовых прав.

По словам Левицкого, основная проблема для иностранцев в Украине заключается именно в том, что они остаются вообще без каких-либо бумаг. «С гражданством лично я не вижу проблемы. Человек может жить без него. Однако часто признают недействительными другие документы по формальным причинам. Например, это может быть неправильный перевод с экзотических языков, с чем однажды столкнулась одна моя клиентка из Эфиопии. Перепутали графы с именем и фамилией. Человек пошел с этими документами получать гражданство, и это стало препятствием. Ей отказывают в гражданстве, и в продлении пребывания в Украине», — рассказывает адвокат. Существующую в Украине систему он называет крайне непрозрачной.

Органы власти другого мнения. В МВД, которое координирует работу миграционной службы, систему назвали слишком прозрачной. «Мы сейчас проводим огромную проверку решений судов, находим совершенно вопиющие прецеденты, принимаем решение и меняем гражданство, выданное на основании таких фиктивных решений. Но это вопрос реакции, тогда как надо закрыть дыру в законодательстве системно, на корню зарубив коррупционные возможности», — заявил в интервью изданию ЛІГА.net министр внутренних дел Арсен Аваков в апреле этого года. По его словам, достаточно было привести в суд свидетеля, который подтвердит проживание лица на территории Украины до распада СССР (ныне это одно из оснований приобретения гражданства Украины. — Ред.). Судьи принимали решения без надлежащей проверки, чем пользовались мошенники. Неделю обратился к МВД с просьбой предоставить количественные результаты объявленных Аваковым проверок. Там ответили, что мониторили только решение о приобретении гражданства Украины по территориальному происхождению в соответствии с международными соглашениями об упрощенном порядке с Беларусью, Таджикистаном и Кыргызстаном за последние пять лет (до 2017-го включительно). Из всего почти 30 тыс. таких решений проверили 2975 случаев и в 1781 выявили «отдельные факты нарушений». Также в МВД добавили, что все те факты требуют дополнительного исследования, поэтому говорить о завершении процесса пока рано.
Насчет «дыр в законодательстве», которые привели к нарушениям, в ведомстве отметили, что они условны, поскольку проблемы создали, прежде всего, недобросовестные судьи. Например, решение принимали не только в отношении граждан бывшего СССР, но и даже в отношении выходцев из других стран.

Министерство предлагает ограничить перечень оснований для приобретения гражданства Украины. Этот вопрос связывают с противодействием угрозам национальной безопасности. Заявление Авакова почти совпала по времени с активным обсуждением изменений к закону о гражданстве. Через две недели Петр Порошенко внес соответствующий законопроект на рассмотрение Рады. Действующий закон приняли еще в 2001-ом. Несколько раз в него вносили изменения, но несущественные. Законопроект предусматривал отмену возможности приобретения гражданства на основании проживания в Украине до 1991 года, запрет предоставлять гражданство Украины по территориальному происхождению преступникам и тому подобное. Среди прочего документ имел целью урегулировать вопросы двойного гражданства. Как известно, оно в Украине не разрешено, но фактически и не запрещено. Нет юридического механизма выявления таких случаев. Иначе говоря, наличие паспорта другой страны одновременно с украинским с точки зрения закона не означает установление факта двойного гражданства.

Законопроект Порошенко отнюдь не первая попытка решить это вопрос. По данным Главного научно-экспертного управления (ГНЭУ) Верховной Рады, одновременно с президентским на рассмотрении находилось семь тематических проектов. Однако эта попытка также не увенчалась успехом. Уже в мае Порошенко отозвал свой проект, но пообещал доработать его. Основанием для критики стала предложенная норма, что крымчане, которые принимают участие в выборах на оккупированном полуострове, будут считаться такими, что утратили гражданство. Механизмы выявления этого участия в проекте не прописаны. Украина не может признать любые органы, а соответственно и статистику оккупационной администрации. Так же некоторые нормы законопроекта, в частности и относительно препятствования случаев двойного гражданства, раскритиковали в ГНЭУ.

Еще одна проблема — коррупция чиновников. Широкоизвестных доказанных примеров нет, однако широкую огласку получила история экс-заместителя председателя Государственной миграционной службы Дины Пімахової. В конце 2017-го она оказалась в эпицентре конфликта различных правоохранительных органов. Все началось с задержания Службой безопасности Украины агента Антикоррупционного бюро под прикрытием, когда тот пытался передать Пімаховій взятку. Позже СБУ провела обыски по ряду адресов, которые используют работники НАБУ. В Антикоррупционном бюро заявили о срыве масштабной операции по разоблачению коррупции в органах, отвечающих за миграционную политику. В Службе безопасности от детальных комментариев воздержались, а генеральный прокурор Юрий Луценко обвинил НАБУ в нарушениях во время следствия. Пресса сосредоточилась прежде всего на взаимоотношениях между правоохранителями, поэтому обстоятельства дела Пімахової оказались в тени. По версии НАБУ, чиновница требовала $30 тыс. за фальсификацию документов на получения иностранцем паспорта гражданина Украины.

В марте правительство уволил ее, однако история на этом не закончилась. Сейчас в Едином реестре судебных решений (ЕРСР) есть немало документов, касающихся упомянутого дела. Там же описан и другой эпизод. Например, Пимахова якобы обещала содействовать в получении гражданином Вьетнама вида на жительство. Цена вопроса меньше — $1,8 тыс.

В апреле, когда о деле Пімахової уже успели подзабыть, НАБУ сообщило о задержании на взятке $47,5 тысяч. работника СБУ. Задержанный — начальник сектора контрразведки Левобережного межрайонного отдела СБУ в Киеве и области майор Александр Карамушка. История Карамушки примечательна тем, что выявляет коррупцию на всех уровнях. Еще в мае 2017-го контрразведка СБУ сообщила местных полицейских о раскрытии схемы с выдачей фиктивных справок о беременности в Консультативно-диагностическом центре Днепровского района города Киева. Обнаружили 58 фиктивных справок за 10 месяцев 2016-го. Их якобы визировали почти два десятка врачей учреждения. Эти справки нужны для быстрого заключения фиктивных браков между украинками и иностранцами. После оформления браков иностранцы возвращались на родину и получали въездные визы в Украину типа «Д» (воссоединение с семьей). По версии следствия, украинки получали за такие услуги от $100 до $1000.

Параллельно с этой историей развивалась и спецоперация НАБУ по разоблачению коррупции в миграционных органах. Некоторые иностранцы, которые стали объектом внимания правоохранителей, решили уладить дела со следствием с помощью взятки. Среди них были граждане Узбекистана, Таджикистана, Ирана, Турции, Сирии, Грузии и России. Однако посредниками избрали агентов НАБУ под прикрытием, которые в то время работали в одном из сервисов, который предлагает услуги по ускорению выдачи документов иностранцам. Они и вышли на главного контрразведчика левобережной части Киева Карамушку, который якобы предложил уладить дела за почти $50 тыс.
Вопрос коррупции вряд ли можно решить даже самым жестким законом. Нужны единые и понятные большинству правила, а также наказания за нее. И с тем, и с тем в этой сфере большой дефицит. Никого из фигурантов описанных историй пока что не наказаны, если не брать во внимание отстранение от должностей. Иностранцы, желающие получить украинский паспорт, сразу ориентируются на главное негласное правило местного общества: без связей и денег от государства сложно добиться чего-то.

Share Button