Признать и разыскать

Визнати та розшукати

Что предлагает законопроект о правовом статусе пропавших без вести

Российская агрессия на Донбассе и аннексия Крыма обострили проблему с пропавшими без вести в Украине, поскольку появились территории, где таких людей искать сложно или невозможно. Правозащитники подчеркивают: процедура предоставления правового статуса пропавшего без вести неурегулированная, также нет механизма государственной поддержки их родственников, находящихся в сложном моральном состоянии, а часто даже остались без кормильца. Главная проблема заключается в том, что законодательство о пропавших без вести в рамках уголовного права не может быть эффективно применено в ситуации исчезновения людей на Донбассе, отмечают в общественной организации «Восток SOS».

По приблизительным данным Международного комитета Красного Креста (МККК), количество пропавших без вести в Украине составляет от 1 тыс. до 1,5 тыс. лиц. Впрочем, число не окончательное, поскольку нет базы данных о тех, кто пропал на подконтрольных и оккупированных территориях также не хватает координации между различными госорганами по этому вопросу. Заместитель координатора МККК Марьяна Чакон Лосано в августе 2017‑го отметила, что большинство пропавших без вести — мужчины в возрасте примерно 40 лет, а больше запросов к МККК подают женщины, их родственницы. Кроме того, Управление верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) сообщает, что начало войны на Донбассе в 2014-м нарушил работу системы документирования безвестно исчезнувших лиц на этой территории. И хоть оно впоследствии было восстановлено по обе стороны линии разграничения, обмен данными судебно-медицинских экспертиз (образцы ДНК, антропометрические данные) между сторонами не происходит. УВКПЧ считает, что люди, которых признаны пропавшими без вести, могут быть погибшими и неидентифицированными или же живыми и содержаться без связи с внешним миром.

Кроме того, есть проблема исчезновения людей в анексованому Крыму. По данным общественной организации «КримЅОЅ», от начала оккупации на полуострове пропали без вести 46 человек, 17 из которых не найдены до сих пор. Прокуратура Автономной Республики Крым (расположена в Киеве) открывает производство по факту незаконного лишения свободы или похищения человека (ст. 146 Уголовного кодекса Украины) и умышленного убийства (ст. 115 УК). Однако, отмечают в организации, такая квалификация не соответствует существу совершенного. «Известно, что к участию в исчезновении 46 человек причастны группы лиц, которые действуют при поддержке или с согласия государства-оккупанта. Поэтому эти преступления следует квалифицировать по Конвенции (Международная конвенция ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений. — Ред.) именно как насильственные исчезновения», — сообщили в «КримЅОЅ». К этой Конвенции Украина присоединилась в 2015-ом.

Попытки урегулировать статус таких людей длятся уже несколько лет. В частности, законопроект № 5435 о правовом статусе лиц, пропавших без вести, внесли в парламент в конце 2016-го и в начале 2018 года приняли за основу. Ко второму чтению текст документа претерпел значительных изменений по инициативе правозащитных общественных организаций. На момент сдачи этого материала в печать законопроект рассматривался в сессионном зале. Голосование запланировано на 12 июля, именно в этот день депутаты окончательно доработают документ, рассмотрев все поправки. Проект закона имеет целью создать процедуру предоставления правового статуса пропавших без вести во время конфликта, механизм учета, единую базу данных и внедрить государственную поддержку родственников таких людей. В частности, в Уголовный кодекс вносится уже упомянутое «насильственное исчезновение» — арест, задержание, похищение или лишение свободы человека, совершенное представителем государства, в частности иностранной, с последующим отказом признать факт лишения свободы или сокрытием данных о ее судьбе или местонахождении. Эти действия будут караться тремя – пятью годами лишения свободы, а за издание приказа о них — от пяти до семи лет. Как прокомментировали в «КримЅОЅ», принятие поправок, касающихся насильственных исчезновений, в большей степени необходимо именно для Крыма, учитывая сложную ситуацию на полуострове.

По рекомендации МККК, создается единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах (в зоне конфликта или во время чрезвычайных ситуаций) — электронная база данных о людях, их останки, наличие или нет решения суда о признании их безвестно отсутствующими или объявления умершими, других данных, которые могут использоваться для розыска. Здесь стоит заметить, что в законодательстве уже есть понятие «безвестно отсутствующего лица»: человека такой может признать суд. Авторы предлагают ввести понятие «лица, пропавшего без вести» вместо «физического лица, местопребывание которого неизвестно». Человек будет приобретать статус пропавшей без вести без решения суда с момента подачи родственниками или органами власти заявления о ее пропаже. «Таким образом, кроме уже существующего понятия «безвестно отсутствующего лица», содержащееся в Гражданском кодексе Украины, законодательство Украины будет включать в себя также понятие «лица, пропавшего без вести», что является критически необходимым как в нынешней ситуации вооруженного конфликта, так и в дальнейшем постконфликтном восстановлении», — говорится в пояснительные записке. Впрочем, Главное юридическое управление (ГЮУ) предостерегает, что из-за сходства терминов на практике может происходить их подмена.

Визнати та розшукати

 

В реестре будут хранить всю информацию, которая будет помогать искать пропавших: имя, адрес, дата рождения, семейное состояние, место, время и обстоятельства исчезновения, приметы, а также информацию о неопознанные останки. Отмечается, что эти данные могут предоставляться родственникам пропавших и органам, что их ищут. В ГЮУ считают, что в законопроекте четко не определены способы распространения личных данных, поэтому его следует доработать, поскольку ущерб от обнародования конфиденциальной информации может быть больше, чем польза от такого реестра.

Также МККК рекомендовал создать государственный орган, ответственный за розыск пропавших без вести, или дать такие полномочия уже имеющемуся. Согласно проекту, при Кабинете министров создается комиссия по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах как постоянно действующий консультативно-совещательный орган. Сюда включаются представители силовых структур, органов власти, МККК, национальных и международных организаций в сфере розыска пропавших без вести. Комиссия должна координировать уполномоченные госорганы, гуманитарные организации, поисковые группы, собирать информацию о пропавших и вести реестр, поддерживать связь с родственниками. К розыску пропавших также могут по согласованию привлекаться граждане, общественные организации, юридические лица частного права.

Предполагается, что заявление в полицию о розыске пропавшего без вести сможет подать родственник, представитель военного формирования, орган власти, объединения граждан или любое лицо, которому стало известно о пропаже. Кроме того, решение суда о признании человека безвестно отсутствующим не будет основанием для прекращения его розыска. Если же кого объявили умершим, но его останки не нашли, то розыск не прекращается, пока не найдут, где такой человек находится или похоронена. «Достоверной информации о смерти лица являются результаты анализа и сопоставления информации об изъятии человеческих останков, предоставленной поисковыми группами, посмертной информации о такие останки, предоставленной бюро судебно-медицинской экспертизы, информации о профиле ДНК и результаты сопоставления ДНК, предоставленные ДНК-лабораториями, с информацией, что сведения о лице, пропавшем без вести, в частности пропавшую без вести при особых обстоятельствах», — указано в тексте документа.

Органы власти, уполномоченные на розыск и учет таких лиц, обязаны предоставлять родственникам информацию о состоянии дел. Семьям же предлагают назначать пенсии в связи с потерей кормильца независимо от имеющегося у лица, пропавшего без вести, страхового стажа. Одновременно ГЮУ объясняет, что это не соответствует принципам пенсионного страхования и такие выплаты надо делать из госбюджета, а не пенсионного фонда, для этого авторы должны рассчитать расходы и указать источники их покрытия. Несмотря на все, как инициаторы, так и правозащитные общественные организации надеются, что такой закон даст старт системной работе по розыску пропавших без вести и улучшит финансовый и моральный состояния их семей.

Share Button

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *