SIM-карта по паспорту: «за» и «против»

SIM-картка за паспортом: «за» і «проти»

Законопроект 1083 «Об электронных коммуникациях», который среди прочего предусматривал обязательную регистрацию персональных данных всех владельцев SIM-карт, временно отозвали из-за бурную реакцию общества. Действительно нарушение анонимности абонентов такое неприемлемо?

Похоже ли это на повторение диктаторских законов 16 января?

Законопроект зарегистрировали в четверг 29 августа, а во вторник 3 сентября уже отозвали, потому что граждане вспомнили, что похожая норма была в печально известных диктаторских законах 16 января. Там вводилось понятие идентификационной телекоммуникационной карты (SIM-карта, USIM-карта и тому подобное). Предоставление телекоммуникационных услуг с использованием такой карты предлагалось осуществлять на основании договора, заключенного между оператором телекоммуникаций и потребителем.

Что же предложили инициаторы законопроекта 1083, депутаты от фракции «Слуга народа», теперь? Ст. 56 «Порядок предоставления и получения электронных коммуникационных услуг» содержит такое требование: «Договор о предоставление электронных коммуникационных услуг заключается в письменной форме или в любой другой форме. В случае заключения подобного договора в любой другой форме, чем письменная, осуществляется обязательная регистрация абонента у поставщика электронных коммуникационных услуг с предоставлением поставщику в соответствии с законом персональных данных абонентов – физических лиц».

Норма действительно похожа, но существенная разница в том, что диктаторские законы принимали большим пакетом, в котором вместе с регистрацией SIM-карт предлагали совсем неадекватные ограничения вроде ареста за помощь протестам, установлена палатка или одет защитный шлем. К тому же все это сопровождалось абсолютно неприемлемым полицейским насилием в отношении митингующих.

Мобильные операторы уже сейчас предлагают услугу регистрации SIM-карт

Как же относятся к этому законопроекта сами операторы мобильной связи? Пресс-секретарь ПАО «Укртелеком» Матвей Казакевич сообщил, что 2 и 3 сентября, перед отзывом, его приглашали на встречу по обсуждению недостатков этого документа. На совещании было несколько десятков телекоммуникационщиков, и все они подали свои комментарии для улучшения законопроекта.

Сам Матвей Казакевич считает, что регистрация SIM-карт по паспорту – вполне европейская практика, которую уже длительное время применяют в разных странах ЕС. «Например, в Польше купить стартовый пакет без паспорта невозможно с июня 2016 года, – напоминает он. – Мошенничество с банковскими картами, частые ложные минирования различных объектов и госучреждений – все это последствия обезличивание абонентов и их конечного оборудования. В то же время вопрос идентификации абонентов не должно никоим образом ограничивать принципы их свободы».

Прессекретарка компании «Vodafone Украина» Виктория Павловская уверена, что даже после принятия такого закона регистрация SIM-карт начнется не скоро. «Идентификация клиентов – это сложный и длительный процесс, когда речь идет о миллионах клиентов, – говорит она. – Осуществить его физически можно в течение двух лет со вступления в силу необходимых законодательных норм, не раньше».

Между прочим, компания «Vodafone Украина» уже сейчас проводит добровольную идентификацию для своих клиентов, которые в этом заинтересованы, потому что это дает определенные преимущества: например, защита от возможных попыток мошенничества с SIM-картой и возможность пользоваться услугами, которые недоступны незарегистрированным клиентам. «Vodafone Украина» также приглашена для обсуждения этого законопроекта в профильном комитете Верховной Рады.

Правозащитники предостерегают относительно злоупотреблений

Руководитель программ новых медиа ОО «Интерньюз-Украина» Виталий Мороз предупреждает, что регистрация SIM-карт в Украине – это дело очень рискованное, ибо доверие к нашим мобильных операторов гораздо меньше, чем их коллег в странах ЕС. И это понятно: ведь около 85 % рынка мобильных услуг в Украине принадлежит российским собственникам, а около 15 % – турецким. А ну как российский бизнес решит передать персональные данные украинских пользователей своему правительству? «Салоны мобильной связи, которые обрабатывают данные абонента и имеют доступ к профилям абонентов, могут злоупотреблять данным пользователя, – говорит Виталий Мороз. – К тому же операторы и так анализируют много информации о пользователях даже без регистрации: например, место их расположения, поведение пользователей, уровень доходов через анализ поведения. Сейчас украинские пользователи остаются анонимными, и право на анонимность – базовое цифровое право, сужение которого может иметь негативные последствия».

Медіаюрист Института массовой информации Али Сафаров обращает внимание, что положения п. 1 ч. 2 ст. 56 законопроекта не содержит обязательного условия именно паспорта, лишь определяет необходимость предоставления персональных данных абонентов. «Такое требование, с одной стороны, облегчает защиту лиц, чьи права нарушены посредством сети интернет или посредством мобильной связи, – говорит Али Сафаров. – Например, в случае угроз журналисту, что является уголовно наказуемым преступлением. С другой стороны, такая формализация взаимоотношений усложняет процедуру заключения договора и облегчает отслеживание государством конечных пользователей электронных устройств для электронной коммуникации».

Али Сафаров считает, что нельзя однозначно определить законопроект № 1083 вредным для общества, потому что реализация некоторых норм законопроекта сделает невозможным анонимные угрозы, ложные сообщения о минировании тому подобное.

Сколько стран мира практикуют регистрацию SIM-карт?

Организация GSMA, объединяющая свыше 750 мобильных операторов мира, выпустила аналитическую записку Access to Mobile Services and Proof of Identity 2019: Assessing the impact on digital and financial inclusion («Доступ к мобильным услугам и подтверждение личности 2019: Оценка воздействия на цифровую и финансовую вовлеченность»). В этом документе собрана самая свежая на этот момент статистика по регистрации SIM-карт во всем мире, а также оценки этого явления.

По данным GSMA, на конец 2018 года более 5,1 млрд человек имеют мобильные телефоны, что составляет 67 % от общей численности населения Земли (по сравнению с 66% в 2017 году). Большинство мобильных телефонов (75 % в мире и 94 % в Африке) базируются на передплаченій SIM-карте. 90 % из них активны в странах, где для регистрации и использования SIM-карты от собственного имени нужно приемлемое подтверждение или удостоверение личности.

По состоянию на декабрь 2018 года, по оценкам GSMA, 150 правительств требуют удостоверения у лиц, которые желают активировать SIM-карту. Здесь стоит заметить, что GSMA на своей карте ошибочно указала Украину синим цветом, а следовательно, таких правительств не 150, а 149, или 76,4 % от общего количества.

SIM-картка за паспортом: «за» і «проти»

GSMA опасается, что при таких условиях огромном количестве жителей Земли придется пользоваться мобильной связью нелегально, ведь, по подсчетам Всемирного банка, около 1 млрд людей во всем мире (13 %) вообще не имеют никаких документов, а значит, SIM-карту им не продадут.

Правительства мира применяют разные подходы к внедрению политики регистрации SIM-карт. GSMA сплотила эти подходы в три категории:

Накопление и хранение

От мобильных операторов требуют собирать и вести реестр персональных данных об абоненте. Состав этой информационной справки зависит от страны. По состоянию на декабрь 2018 года примерно 85 % стран, которые требуют регистрации SIM-карт, придерживаются этого подхода.

Накопление и передача

От мобильных операторов требуют собирать и передавать персональные данные об абоненте представителям правительства или специальному регулятору в обязательном порядке и без специального требования. По состоянию на декабрь 2018 года примерно 4 % стран, которые требуют регистрации SIM-карт, придерживаются этого подхода.

Накопление и подтверждение

От мобильных операторов требуют собирать и подтверждать персональные данные об абоненте, которые уже существуют в базе данных правительства. По состоянию на декабрь 2018 года лишь 11 % стран, которые требуют регистрации SIM-карты, придерживаются этого подхода. 11 стран (7 %) требуют от мобильных операторов использовать процессы биометрической аутентификации при регистрации SIM-карт своих клиентов.

Как видим, хотя регистрация мобильных абонентов с паспортом и ограничивает свободу личности, все же правительства многих стран мира прибегают к этой мере, чтобы предотвратить распространение терроризма и мошенничества. Что лучше: свобода или безопасность? Полная анонимность или тотальный контроль? Этот вопрос граждане доверяют решать своим правительствам.

Текст: Олег Шинкаренко